不属于行政事业单位固定资产内部控制的范围行政事业单位固定资产内部控制是确保国有资产安全完整、提高资产使用效益的重要管理制度。尽管如此，并非所有与固定资产相关的活动都属于内部控制范畴。我们这篇文章将系统分析不属于固定资产内部控制的六类情况，

不属于行政事业单位固定资产内部控制的范围

行政事业单位固定资产内部控制是确保国有资产安全完整、提高资产使用效益的重要管理制度。尽管如此，并非所有与固定资产相关的活动都属于内部控制范畴。我们这篇文章将系统分析不属于固定资产内部控制的六类情况，帮助你们准确理解内部控制边界。具体包括：个人资产的管理；非固定资产的日常管理；社会捐赠物资的临时管理；上级部门直接调配的资产；租赁资产的运营管理；已报废待处置资产的市场行为；7. 常见问题解答。

一、个人资产的管理

行政事业单位内部控制规范明确界定了管理范围为"单位占有、使用的固定资产"。工作人员个人的私有财产，如手机、笔记本电脑等随身物品，不属于单位固定资产管理范畴。单位无权对员工个人资产进行登记、盘点或处置，这些管理行为超出了内部控制制度的适用边界。

值得注意的是，部分单位存在"公私混用"现象，如将私人设备用于公务，但这种情况仍不改变资产所有权性质，不应纳入固定资产内部控制体系。单位可通过制定员工行为规范进行约束，但这不属于内部控制制度内容。

二、非固定资产的日常管理

行政事业单位资产管理中，低值易耗品、办公用品等流动性物资的管理不属于固定资产内部控制范围。根据《政府会计准则第3号——固定资产》，固定资产需同时满足使用期限超过1年、单位价值在规定标准以上两个条件。打印机墨盒、纸张等消耗品，尽管与固定资产使用相关，但其采购、领用流程适用的是存货管理制度。

实务中需特别注意分清楚固定资产附属配件（如设备专用备件）与普通消耗品的区别，前者应纳入固定资产管理系统，后者则适用不同的管理流程。

三、社会捐赠物资的临时管理

单位临时接收的社会捐赠物资，在未完成固定资产入账程序前，不属于内部控制规范的管理对象。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》，接受捐赠的资产需经过价值评估、产权登记等法定程序后才能确认为单位固定资产。在此过渡期间，对这些物资的保管属于临时性管理行为。

特别需要注意的是，疫情防控等突发事件中接收的大量应急物资，往往存在"先使用后入账"的特殊情况，这类非常规管理流程不应视为内部控制缺失，而是特殊情况下的应急管理措施。

四、上级部门直接调配的资产

由上级主管部门直接实施调拨的固定资产，在调拨指令下达至入账前的管理空窗期，不属于使用单位的内部控制范围。根据资产管理权限划分，此期间资产仍属调出方管理责任。调入单位在实际接收资产前，无法也不应建立相应的控制措施。

实践中常见的情况是：跨年度调拨资产因手续办理延误导致账实不符，这种因管理权限转移产生的特殊情况，不应归咎于单位的内部控制缺陷。

五、租赁资产的运营管理

经营性租赁方式取得的资产，其所有权不属于行政事业单位，我们可以得出结论不在固定资产内部控制范畴内。虽然《政府会计制度》要求对融资租赁资产比照自有资产管理，但对经营性租赁资产仅需做好使用登记。出租方对资产的维护、更新等管理行为，不属于承租单位的内部控制内容。

随着共享经济发展，办公场所、车辆等短期租赁行为日益普遍，单位需注意区分这类资产与自购资产的管理差异，避免内部控制范围的不当扩大。

六、已报废待处置资产的市场行为

经批准报废但尚未完成处置程序的固定资产，其市场化处置过程中的定价、交易等行为，已超出内部控制的规范范围。根据《行政事业单位国有资产处置管理办法》，资产处置应当遵循公开、公平、公正原则，这些市场化操作属于外部监管范畴，不应与单位内部管理制度相混淆。

实务中特别要注意：报废资产在移交产权交易机构后，其后续流转过程不再适用单位内部的审批控制流程，而应接受市场监管部门的监督。

七、常见问题解答Q&A

临时借用的资产是否需要纳入内部控制？

临时借用外单位的资产不属于本单位的固定资产，无需纳入内部控制体系，但应建立备查登记制度。借用期间的管理重点应是保证资产安全完整，这与对自有资产的全面控制存在本质区别。

建设工程在建期间如何划分管理责任？

在建工程在未办理竣工决算前不作为固定资产管理，但其建设过程应适用项目管理制度。这属于基建财务管理范畴，与固定资产内部控制并行但不交叉。

信息化系统软件是否适用固定资产控制？

需要区分情况：单独购置的软件作为无形资产管理；嵌入式系统软件作为固定资产组成部分。只有后者适用固定资产内部控制规范，前者应执行无形资产管理制度。