国家新闻出版广电总局电影局：职责与机构设置国家新闻出版广电总局电影局（简称国家电影局）是中国电影行业的核心管理机构，2018年机构改革后划归中宣部直接管理。作为中国电影产业的“总舵手”，其职责涵盖电影政策制定、内容审查、产业发展等全链条监

国家新闻出版广电总局电影局：职责与机构设置

国家新闻出版广电总局电影局（简称国家电影局）是中国电影行业的核心管理机构，2018年机构改革后划归中宣部直接管理。作为中国电影产业的“总舵手”，其职责涵盖电影政策制定、内容审查、产业发展等全链条监管。我们这篇文章将系统解析该机构的历史沿革与机构定位；核心职能详解；电影审查机制；产业扶持政策；国际交流合作；近年改革动向；7. 常见问题解答，帮助你们全面理解中国电影管理体系。

一、历史沿革与机构定位

国家电影局的前身可追溯至1955年成立的“文化部电影事业管理局”，历经多次机构改革：

• 2013年：并入新组建的国家新闻出版广电总局，设为内设机构
• 2018年：随国务院机构改革调整至中央宣传部，对外保留“国家电影局”牌子
• 2023年：最新“三定方案”明确其为副部级单位，设局长1名（通常由中宣部副部长兼任）

其核心定位是“政策制定者+行业监管者+产业推动者”三位一体，既承担意识形态管理职责，又负责推动电影强国建设。

二、核心职能详解

根据《电影管理条例》，主要行使以下职权：

职能类型	具体内容
行政管理	电影制片、发行、放映单位审批；涉外合作制片管理
内容监管	电影剧本（梗概）备案；公映许可证发放；网络电影审查
产业发展	电影专项资金管理；影院建设规划；高新技术应用推广
国际事务	中外合作制片协议签署；电影节展审批；电影“走出去”工程

注：2020年取消“电影制片单位设立审批”等多项行政许可，改为备案制。

三、电影审查机制

电影审查是国家电影局最具关注度的职能，其流程包括：

1. 双审制：剧本立项阶段审查（20个工作日内批复）+ 成片技术审查（30个工作日）
2. 审查标准：依据《电影产业促进法》第十三条，禁止含10类内容（如危害国家统一、煽动民族仇恨等）
3. 特殊题材：重大革命历史题材需经重大革命历史题材创作领导小组审核

2021年实施的“龙标”（公映许可证）新规要求片头龙标时长由5秒缩短至2秒，展现管理弹性化趋势。

四、产业扶持政策

近年主要扶持措施包括：

• 财政支持：国家电影事业发展专项资金（年规模超30亿元），对重点影片给予制作补贴
• 税收优惠：2020-2024年对电影放映收入免征增值税
• 特殊保障：主旋律影片的排片扶持，如《长津湖》首日排片占比达53%
• 人才培养：“扶持青年优秀电影剧作计划”每年资助100个剧本项目

据国家电影局数据，2023年全国电影总票房549亿元，其中国产片占比83.4%，政策效果显著。

五、国际交流合作

主要国际合作框架：

• 合拍协议：已与22国签署电影合拍协议（含法国、意大利等），合拍片享受国产片待遇
• 电影节展：上海国际电影节（A类）、北京国际电影节等平台建设
• 海外推广：“中国电影·普天同映”计划已在50多个国家落地

典型案例：中美合拍片《巨齿鲨》全球票房达5.3亿美元，创中外合拍片纪录。

六、近年改革动向

2018年以来的重大变革：

• 放管服改革：取消《电影发行经营许可证》等7项行政审批事项
• 立法突破：《电影产业促进法》实施后，电影立项从许可制改为备案制
• 数字化管理：开通“国家电影局电子政务平台”，实现线上备案审批
• 行业整顿：针对明星天价片酬、偷逃税等问题出台“限薪令”等规范

2023年启动的“电影精品专项资金”将重点支持科幻、动画等类型片创作。

七、常见问题解答

Q：电影局与广电总局现在是什么关系？
A：2018年后电影局划归中宣部直接管理，与原国家新闻出版广电总局（现为国家广播电视总局）为平行单位，但电影行政审批仍通过广电系统执行。

Q：电影审查是否会影响创作自由？
A：审查标准已通过《电影产业促进法》法定化，2021年修订的《电影剧本（梗概）备案须知》明确列出负面清单，同时建立专家咨询制度提升透明度。

Q：如何查询电影立项信息？
A：可通过国家电影局官网“电影电子政务平台”查询已备案项目，2023年起所有立项信息需在60日内公示。